Ancien UNWTO Le SG Francesco Frangialli et Taleb Rifai expliquent pourquoi
Cela nous attriste de constater l’état de nos bien-aimés UNWTO au cours des huit dernières années. La lettre ouverte de deux anciens UNWTO La déclaration des Secrétaires Généraux, Francesco Frangialli et Taleb Rifai, est un message puissant adressé aux États membres d’ONU-Tourisme, aux ministres du tourisme et aux membres du Conseil exécutif d’ONU-Tourisme, ainsi qu’un avertissement pour maintenir l’intégrité de l’organisation dans les moments critiques.
Lettre ouverte de Francesco Frangialli et Taleb Rifai :
Les voyages et le tourisme sont aujourd'hui les principales activités de l'économie mondiale. Selon le Conseil mondial du voyage et du tourisme (WTTC) Selon les estimations, il représenterait 10 à 11 % du PIB mondial et de l'emploi. Des estimations plus raisonnables basées sur la méthodologie du Compte satellite du tourisme donnent 6 à 7 % du PIB total, ce qui reste un chiffre significatif. En 2024, 1,4 milliard d'arrivées internationales ont été enregistrées dans le monde, générant 1,900 XNUMX milliards de dollars de recettes.
A la fin des années 1970 et au début des années 1975, de nombreux pays, constatant que leur activité touristique était en pleine croissance, ont commencé à prêter attention au secteur et ont ressenti le besoin de renforcer la coopération entre les pays en créant une organisation intergouvernementale. Cela a conduit à la création de l'Organisation mondiale du tourisme (OMT) sur une période de cinq ans, de l'adoption de ses statuts en XNUMX au début de ses activités en XNUMX. Les deux signataires de cette déclaration ont eu l'occasion de participer activement au processus au sein de leurs propres gouvernements et plus tard au sein de l'OMT, contribuant ainsi à accroître le poids du secteur touristique et de l'institution internationale qui le représente.
Nous avons tous deux été secrétaires généraux de l’Organisation mondiale du tourisme.ou deux décennies. En 2004, nous avons transformé l'institution en une agence spécialisée des Nations Unies, la renommant UNWTO.
Nous sommes profondément préoccupés sur les événements qui se sont déroulés depuis l'élection de Zurab Pololikashvili en 2017Cela nous attriste de constater l’état de nos bien-aimés UNWTO au cours des huit dernières années.
Nous sommes fiers que, sous nos deux mandats, le tourisme ait acquis une reconnaissance internationale. Ignoré lors du Sommet de la Terre de Rio en 1992 et absent des Objectifs du Millénaire pour le Développement de l’ONU, le tourisme a émergé sur la scène internationale en 2002 avec l’Année internationale de l’écotourisme et le plan d’action adopté par l’ONU lors de son Sommet de Johannesburg.
Le rôle du tourisme a été par la suite inscrit dans les Objectifs de développement durable. Sa reconnaissance définitive a eu lieu en 2004 lorsque l'Organisation mondiale du tourisme a été transformée en une agence à part entière du système des Nations Unies. L'OMT est devenue UNWTO. La récente appellation « ONU Tourisme » n’apporte rien de nouveau. C’est une farce puisqu’un amendement à ses statuts n’a pas modifié le nom de l’organisation.
Dans la présente déclaration, nous aborderons les questions de la légitimité de la direction actuelle, de la gestion de l’Institution et de sa représentativité.
Nous appellerons également à une meilleure Organisation mondiale du tourisme.
1. Légitimité de M. Pololikashvili
L'élection initiale du Secrétaire général actuel a été clairement entachée d'irrégularités. Lors du processus de sélection par le Conseil exécutif, M. Pololikashvili a profité de l'élimination d'un candidat africain, ce qui était une manœuvre illégale et irresponsable. Par conséquent, l'autre candidat de la même région ayant été jugé inacceptable par de nombreux membres, M. Pololikashvili a été nommé par défaut.
L'élection en bonne et due forme par l'Assemblée générale s'est déroulée par applaudissements, ignorant le scrutin individuel et secret exigé par les Statuts et demandé par un État membre, qui aurait dû suffire à mener à bien un processus de vote qui n'a pas eu lieu. M. Pololikashvili n'était pas à l'origine de cette procédure illégale mais en a manifestement tiré profit.
Lors de sa réélection quatre ans plus tard, M. Pololikashvili a subtilement manipulé le processus en utilisant l’excuse de la pandémie de COVID-19, empêchant une compétition juste et ouverte.
La question se pose désormais de savoir si le Secrétaire général en exercice est en droit de briguer un troisième mandat.
Cette question est complexe. En 2005, l'Assemblée générale a adopté un amendement aux Statuts qui limite le mandat du Secrétaire général à deux mandats consécutifs de quatre ans.
Cette limitation devait toutefois être provisoire, en attendant la ratification par les membres. L'amendement n'a pas été ratifié et, lors de la dernière session de l'Assemblée générale, M. Pololikashvili a été autorisé à participer à l'élection.
Légalement, il a le droit de se présenter. Cependant, des doutes subsistent quant à la légitimité de cette démarche, étant donné qu'une révision des statuts est en cours. De notre point de vue, M. Pololikashvili aurait dû respecter les intentions de l'organe suprême de notre institution. Malheureusement, il a fait preuve d’un manque de respect envers ce principe en présentant sa candidature.
2. Gestion de l'organisation
La gestion actuelle de l’Organisation mondiale du tourisme soulève de multiples préoccupations sérieuses.
Le premier concerne les choix successifs de sa structure de direction. Sous la direction de Zurab Pololikashvili, l'équipe de direction était composée du Secrétaire général et du Secrétaire général adjoint (DSG).
Cette structure était conforme au règlement intérieur de l'institution. Le poste de suppléant avait été attribué à un concurrent colombien lors des élections de 2017 en échange de son soutien à M. Pololikashvili après le premier tour. Cette première phase n'a pas duré longtemps.
Le nouveau DSG a été rapidement marginalisé par le nouveau SG et son entourage et encouragé à quitter son poste. Une nouvelle structure de gestion, composée du SG et de trois directeurs exécutifs, a alors été mise en place. Ce choix s'est avéré coûteux, bureaucratique et inefficace. Il n'est pas conforme au Règlement du personnel.
Depuis 2017, l'effectif est resté plus ou moins stable, autour d'une centaine. Mais un important turnover a eu lieu. De nombreux collaborateurs expérimentés et compétents ont été contraints de partir ou de prendre une retraite anticipée. Ils ont été remplacés par des nouveaux recrutés d'une manière qui ne respectait que formellement la publication d'une déclaration de vacance du poste mais pas le reste du processus.
Le résultat fut que de nombreux candidats très qualifiés ne savaient pas que le poste auquel ils postulaient avait déjà été attribué à huis clos.
De nombreux recrutements sont le résultat d’un choix personnel du Secrétaire général, souvent pour des raisons politiques et non basées sur les qualifications techniques et l’expertise du candidat.
Entre-temps, l’échelle salariale a été revue à la hausse, soit pour recruter des amis à des postes élevés, soit pour encourager la loyauté personnelle d’autres membres du personnel.
En conséquence, les coûts de personnel ont augmenté de manière substantielle. Même s’il est d’usage de conserver une certaine souplesse dans la gestion du personnel, la proportion de postes non budgétisés – 24 sur 106 – est beaucoup trop élevée. Cela résulte d’une volonté de recruter des collaborateurs sans respecter aucune règle.
Sa décision, prise juste après son arrivée, de confier à un cabinet d'audit externe le soin de « nettoyer » le personnel de ceux qu'il considérait comme ses ennemis a donné un aperçu du style de management du nouveau SG.
Les auditeurs ont interrogé tout le monde, inspecté les bureaux et les effets personnels et écouté les conversations téléphoniques. Le directeur de l'administration et des finances (et le directeur des achats) de l'Organisation a été écarté du contrat avec la société d'audit et s'y est opposé car aucun appel d'offres n'avait eu lieu. Il a été immédiatement licencié et le directeur des technologies de l'information et des communications a fait de même. Tous deux ont fait appel devant le Tribunal administratif de l'Organisation internationale du travail.
Ils ont gagné, et UNWTO ont dû leur verser 624,000 XNUMX euros d'indemnités. Ils ont également subi de lourdes charges supplémentairesLes procédures ont entraîné des coûts importants, sans parler des coûts en termes de réputation et d’impact sur le moral du personnel, car une culture d’opacité et de gestion arbitraire a été mise en place, comme le reflètent à maintes reprises les rapports annuels du responsable de l’éthique.
Cet argent et ces ressources auraient été mieux utilisés pour fournir des services aux députés.
Le poids excessif des frais de personnel est l'une des raisons de la fragilité financière de l'organisation. L'organisation éprouve de nombreuses difficultés à équilibrer son budget, même formellement.
Les contributions versées par les États membres ne représentent que la moitié du revenu total, ce qui ne reflète pas une situation saine et durable.
En perdant son attractivité et la valeur qu’elle apporte, la UNWTO éprouve des difficultés croissantes à recouvrer les arriérés de cotisations dus par ses membres.
La situation va empirer : face à une situation financière incertaine, l'Organisation a été obligée de réduire ou de réduire les activités de divers programmes, réduisant ainsi les services fournis aux Membres. C'est un cercle vicieux. De nombreux membres se demandent pourquoi ils paient une cotisation s'ils ne reçoivent en échange aucun avantage.
3. Relations avec les Membres et représentativité de l'Organisation
157 pays souverains sont membres à part entière de l'Organisation mondiale du tourisme. Cependant, de nombreux pays importants, notamment plusieurs membres de l'OCDE, sont absents.
Il y a quinze ans, des pays comme le Royaume-Uni, la Norvège, l’Australie et le Canada faisaient partie de l’institution. Ils sont partis et Zurab Pololikashvili n’a pas réussi à les faire revenir.
Malgré l’annonce qu’il a fièrement faite, il n’a pas réussi à séduire les États-Unis.
Contrairement aux autres agences spécialisées des Nations Unies, UNWTO L'OMC n'est pas un organisme véritablement mondial. Sa composition déséquilibrée nuit aux intérêts des pays en développement, car les pays les plus industrialisés et les plus développés sont à la fois des partenaires financiers et des marchés sources pour leurs visiteurs.
Affaibli par l’absence de certains acteurs majeurs, UNWTO n’est pas en mesure de « prêter une attention particulière aux intérêts des pays en développement », mission que lui assignent ses Statuts.
Pour exprimer son soutien politique à l'Ukraine, un pays à l'époque proche du sien, la Géorgie, M. Pololikashvili avait accusé en 2022 la Fédération de Russie de ne pas respecter les Statuts de l'Organisation, forçant cet important pays à la quitter.
