Le prochain conseil exécutif d'ONU-Tourisme, qui se réunira en Espagne la semaine prochaine, aura pour nouvelle responsabilité de veiller à ce que les élections, la période de transition jusqu'à l'Assemblée générale de novembre et la prise de fonctions du nouveau secrétaire général d'ONU-Tourisme soient assurées. Un Zurab Pololikashvili, en proie à de profondes tensions, ne devrait pas s'en charger.
Même après Son gouvernement l'a officiellement disqualifié de l'élection, a-t-il publié. Il a néanmoins donné des instructions à sesSecrétariat d'inclure son nom au point 4 de l'ordre du jour, Recommandation du Conseil exécutif à l'Assemblée générale d'un candidat au poste de Secrétaire général pour la période 2026-2029.
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La décision du gouvernement géorgien de retirer son soutien à Zurab Pololikashvili, suivie de sa lettre aux termes forts et chargés d'émotion, marque un changement fondamental dans la dynamique de la course au poste de Secrétaire général du tourisme de l'ONU.
Plusieurs points ressortent désormais :
1Perte de légitimité politique : Sans le soutien de son pays, la candidature de Pololikashvili perd non seulement son soutien formel, mais aussi sa légitimité symbolique. Le poste de secrétaire général du tourisme de l'ONU est étroitement lié à l'appui géopolitique, et cette fracture porte gravement atteinte à sa réputation.
2. Abus de pouvoir : Sa lettre, signée en tant que Secrétaire général et non en tant que candidat personnel, pourrait être perçue comme un abus de pouvoir et de pouvoir institutionnels. Elle brouille la frontière entre la personne qui brigue un troisième mandat et le rôle d'un fonctionnaire international censé être neutre, notamment en matière électorale.
3. Perception du désespoir et de l’excès d’influence institutionnelle : Le langage et le ton de la lettre sont inhabituellement personnels, chargés d'émotion et presque accusateurs envers son propre gouvernement. Cela pourrait aliéner les États membres qui accordent de l'importance à la diplomatie et au décorum institutionnel.
4. Impact sur le vote du Conseil exécutif : Le vote à venir au Conseil exécutif pourrait désormais basculer significativement. De nombreux États membres étaient restés silencieux ou neutres, en partie par crainte de représailles ou par inertie face à la réélection perçue comme inévitable. Le revirement de la Géorgie pourrait encourager ces membres à reconsidérer leur position et à se rallier à un candidat alternatif bénéficiant d'une plus grande crédibilité multilatérale.
5. Implications plus larges pour l’intégrité du système des Nations Unies : Cet épisode met en lumière les risques liés à la personnalisation excessive des rôles au sein des organisations multilatérales, notamment lorsque les contrôles démocratiques sont faibles, voire inexistants. Le tollé suscité au sein et en dehors du secteur touristique reflète une préoccupation plus profonde quant à la gouvernance et à la responsabilité au sein des organismes internationaux.
Décision du gouvernement géorgien
La récente décision du gouvernement géorgien de retirer officiellement son soutien à la candidature de M. Zurab Pololikashvili pour un troisième mandat de Secrétaire général du Tourisme des Nations Unies représente un bouleversement radical dans le processus électoral en cours. Elle marque un moment de correction institutionnelle attendu depuis longtemps. La décision de la Géorgie, communiquée officiellement à tous les États membres, a surpris, mais a été saluée par de nombreux membres de la communauté touristique internationale, qui avaient exprimé une inquiétude croissante face à la poursuite d'un troisième mandat sans précédent et hautement controversé.
Réponse de M. Pololikashvili
—une lettre aux termes très durs critiquant son propre gouvernement, signée non pas en tant que particulier ou candidat, mais en tant que Secrétaire général d’une agence des Nations Unies—est non seulement inappropriée, mais constitue également une violation potentielle des principes fondamentaux et du code éthique qui régissent la conduite des fonctionnaires internationaux.
Dans sa lettre, M. Pololikashvili déplore la décision de la Géorgie, la qualifiant d'« unilatérale » et d'« irrespectueuse » et dénonce l'absence de dialogue et d'avertissement. Cependant, il omet de reconnaître que ce retrait est un acte politique souverain, parfaitement légitime et ancré dans le principe fondamental de la responsabilité des États membres. Pire encore, en utilisant la voix officielle du Secrétaire général pour fustiger son propre gouvernement élu publiquement, M. Pololikashvili a involontairement validé les raisons mêmes du retrait du soutien de la Géorgie ; il a agi de manière politiquement biaisée, motivée par des raisons personnelles et institutionnellement incompatible avec son rôle.
Ce comportement reflète une préoccupation plus profonde et persistante. Depuis des années, nombreux sont ceux, au sein de l'organisation et au-delà, qui constatent un style de gouvernance qui privilégie l'unilatéralisme et l'opacité. La décision de briguer un troisième mandat, contournant l'esprit de rotation et de renouvellement de la direction, n'a fait que renforcer ces craintes. Cet épisode récent confirme cependant que nous avons désormais dépassé la phase de tension institutionnelle : nous entrons dans une zone de risque réel.
Pourquoi cette question?
Étant donné que M. Pololikashvili demeure, pour l'instant, Secrétaire général d'une agence des Nations Unies, son incapacité à dissocier ses ambitions de sa fonction institutionnelle compromet la neutralité et le décorum requis par la fonction internationale. Cela soulève également de sérieuses questions quant à sa capacité à gérer les prochaines étapes du processus électoral, y compris la plus sensible : l'Assemblée générale.
Si le vote du Conseil exécutif de l'ONU-Tourisme est le champ de bataille des candidatures, l'Assemblée générale est l'arène de la ratification. Son rôle n'est pas seulement cérémoniel : c'est elle qui détient le dernier mot.
Mais que se passe-t-il si le candidat recommandé par le Conseil exécutif n’est pas confirmé ? C’est précisément dans ce vide procédural que nous risquons désormais de tomber.
Il existe des rapports – troublants, mais crédibles – selon lesquels M. Pololikashvili a indiqué à certains États membres qu'il avait l'intention de rester en poste par intérim. Quelle que soit la décision de l'Assemblée générale, ce qui menace de fait de passer outre la volonté institutionnelle des États membres. Il s'agit d'une proposition sans précédent qui doit être prise au sérieux.
Que faut-il faire maintenant ? Deux choses urgentes :
1. Les États membres doivent convenir de règles et de mesures d’urgence claires : Le cadre procédural doit prévoir et réglementer ce qui se passerait si l'Assemblée générale ne confirmait pas le candidat proposé par le Conseil exécutif. Il ne doit y avoir aucune ambiguïté, aucune marge de manœuvre ni aucune possibilité d'auto-extension des pouvoirs.
2. Des mesures de protection doivent être mises en œuvre immédiatement : Il est essentiel de veiller à ce que l'actuel Secrétaire général n'utilise pas sa position pour influencer ou fausser davantage le processus. Cela implique notamment s'abstenir de toute communication publique ou interne Cela peut être interprété comme une campagne ou une pression. La crédibilité d'ONU Tourisme – et du système des Nations Unies dans son ensemble – est en jeu.
Un changement politique
Nous assistons non seulement à un changement politique,, mais une décision morale et institutionnelle. La décision de la Géorgie a, paradoxalement, insufflé une nouvelle légitimité au processus électoral et donné à la communauté internationale une nouvelle chance de choisir des dirigeants qui reflètent les valeurs de responsabilité, d'inclusion et de vision. Mais cette opportunité doit être préservée.
Un fonctionnaire de l'ONU ne peut pas prétendre à l'immunité par rapport aux règles lorsqu'il est en fonction.L'impunité pour l'utilisation de ce bureau est totale. Si nous laissons ce précédent perdurer, les dommages seront durables, non seulement pour le tourisme de l'ONU, mais aussi pour la place des États membres de la communauté internationale dans le multilatéralisme lui-même.
La réponse controversée de Zurab Pololikashvili
M. Polokishavili a utilisé le papier à en-tête officiel de l'ONU-Tourisme et les canaux officiels (ressources de l'ONU) pour remettre la lettre suivante aux membres, citant la 25e Assemblée générale de l'ONU-Tourisme tenue à Samarkand, en Ouzbékistan, et le vote de 80 % en sa faveur, qu'il avait entièrement influencé et trompé à son avantage.
Chers membres de l’Organisation mondiale du tourisme, chers amis,
Aujourd’hui, j’ai l’honneur de m’adresser à vous, amis et collègues avec lesquels j’ai travaillé en étroite collaboration et de manière fructueuse au cours des huit dernières années de mon mandat, au sujet de la lettre transmise par le Gouvernement géorgien annonçant le retrait de ma candidature pour un nouveau mandat.
En tant que citoyen géorgien et en tant qu’être humain ayant consacré sa vie au service public international, je reçois avec un profond regret la décision unilatérale du Gouvernement géorgien de retirer son soutien à ma candidature.
Cette annonce était non seulement inattendue, mais elle a été faite en silence, sans avertissement, sans dialogue et sans le moindre respect pour le parcours professionnel que j'ai tant travaillé à construire. Comment puis-je comprendre un geste aussi froid, surtout de la part d'un pays que j'ai représenté avec honneur sur la scène internationale ?
Cela porte non seulement atteinte à la continuité du travail que nous avons mené ensemble, mais aussi à la confiance que m’ont accordée la majorité des États membres qui ont soutenu à la fois ma candidature et l’engagement de la Géorgie.
Plus inquiétant encore est la manière dont cette décision a été traitée, qui jette un doute supplémentaire sur la transparence et le sérieux du processus : la lettre par laquelle le Premier ministre géorgien a communiqué le retrait du soutien a été signée le 6 mai, mais n’a été transmise que le 14 mai. Ce retard de plus d’une semaine est non seulement inhabituel, mais il jette une ombre d’opacité et suscite des doutes sur la bonne foi du processus.
De telles manœuvres – obscures, inexpliquées et difficiles à justifier d’un point de vue institutionnel – révèlent un manque de respect inquiétant envers l’Organisation, ses Membres et, en fin de compte, envers les principes d’intégrité et de responsabilité qui devraient guider toute action gouvernementale.
Je suis profondément attristé que mon pays, ma Géorgie, ait choisi de soutenir une autre candidature, au mépris du parcours et des valeurs que j’ai cherché à représenter en tant que Géorgien devant le monde, engagé à renforcer le tourisme mondial avec une vision éthique et responsable.
Néanmoins, je demeure convaincu que la communauté internationale reconnaîtra le bilan, les principes et l'engagement qui ont guidé ma direction d'ONU Tourisme. Aujourd'hui plus que jamais, je continue de croire en la paix, à l'intégrité et à la valeur de notre monde.
À tous ceux qui m'ont accompagné dans cette aventure et qui m'ont soutenu pendant ces huit années, partageant les défis comme les succès, j'exprime ma plus profonde gratitude. Votre soutien, notamment lors de la 25e Assemblée générale de l'ONU Tourisme, tenue à Samarcande, en Ouzbékistan, en octobre 2023, où 80 % des membres ont exprimé leur soutien à ce projet, a été pour moi indescriptible.
À mon pays, je ne peux que dire ceci : même avec le cœur blessé, je continuerai à œuvrer pour un monde plus juste, plus ouvert et plus humain.
Avec mes plus chaleureuses salutations,
Zurab Pololikashvili
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