Constat UNWTO Les élections devraient-elles devenir une préoccupation urgente pour l'ONU et les chefs d'État ?

Coup de grâce au système onusien

• La pandémie a fragilisé le système des Nations Unies, favorisant l'émergence de politiques principalement, sinon uniquement, à vocation nationale.
• L'Organisation mondiale du commerce, face à la demande de l'Inde et de l'Afrique du Sud de libéraliser la production de vaccins, n'a rien pu faire malgré le soutien écrasant de la majorité de ses membres, en raison de son approche consensuelle.
• L'Organisation mondiale de la santé a été la cible de critiques et d'attaques dont les racines pourraient remonter aux problèmes politiques internes de certains de ses membres.

Les appels à la vaccination de masse dans les pays à faible revenu sont tombés dans l'oreille d'un sourd. Le chiffre indiquant que cinq ou dix pays avaient vacciné 75 ou 80% de leur population, est resté stable pendant des mois bien qu'il ait été fréquemment rappelé comme inacceptable par son secrétaire général.

Aujourd'hui, ce chiffre a évolué, grâce également aux progrès réalisés dans certains pays à forte population, mais la situation africaine reste très préoccupante, comme le rappelait récemment le directeur de l'organisation pour l'Afrique.

Les appels du secrétaire général de l'ONU n'ont pas mieux réussi.

En revanche, les déclarations des groupes des pays les plus riches et/ou les plus industrialisés lors de leurs réunions périodiques ont été enregistrées, que seul un optimiste invétéré peut évaluer comme étant attentifs aux problèmes des pays relativement moins développés.

En ce qui concerne la pandémie, cela a probablement favorisé l'émergence de nouvelles variantes du virus.

L'issue très limitée de la COP26 est une autre indication du moment défavorable à la coexistence internationale.

Cependant, il existe de nombreuses raisons géopolitiques pour renforcer les relations internationales. Il s'agit notamment du commerce, des migrations, de la stabilité régionale et de l'économie mondiale, qui ont été affectées, bien que de manière inégale géographiquement et sectoriellement, par la pandémie.

Le tourisme est au cœur de ce tableau pour deux raisons.

Deuxième lettre ouverte par Senior UNWTO Les dirigeants exhortent les pays membres à autoriser une nouvelle élection de secrétaire général en bonne et due forme

Le premier est sa contribution au PNB mondial. Avant la pandémie, il était de l'ordre de 10 %, il est désormais réduit à 5 %, avec des impacts indirects sur la consommation et sur le secteur tertiaire. Sa relance est à l'agenda économique de tous les pays, mais pour certains pays, elle est absolument indispensable, car leurs économies sont quasiment mono-dépendantes, avec une contribution à leur PNB pouvant aller jusqu'à 30%.

Il est donc crucial que leur organisation mondiale soit forte et sensible à la variété des problèmes que présente cette industrie selon les caractéristiques des pays. Il est aisé de suggérer à des pays comme la Russie ou les États-Unis, voire aux grandes destinations touristiques européennes, de soutenir le tourisme intérieur, mais il serait ridicule de penser qu'une telle mesure pourrait servir des pays comme les Seychelles, Sainte-Lucie ou Fidji.

Mais à l'heure actuelle, le tourisme peut aussi être un facteur important pour la stabilité du système des Nations Unies en raison d'une situation - la prochaine Assemblée générale de UNWTO, l'Organisation mondiale du tourisme.

A son ordre du jour figure la nomination du Secrétaire général pour les quatre prochaines années.

Lors d'un Conseil exécutif controversé, les deux précédents secrétaires généraux ont affirmé avoir été manipulés pour éliminer la concurrence pour la campagne.

La proposition du Conseil exécutif de reconduire Zurab Pololikashvili doit être ratifiée par les 2/3 des États membres participant à la Conférence générale.

Cette exigence découle d'une règle, établie en 1978 à Buenos Aires, qui fixe les deux conditions pour l'élection du Secrétaire général à la majorité qualifiée et au scrutin secret.

Les deux règles sont contextuelles. Si l'un est interrogé, il n'y a aucune raison de penser que l'autre est de rang supérieur et ne peut être interrogé.

Cela suggère de les défendre et de les respecter comme une garantie de la régularité des activités les plus importantes pour une organisation des Nations Unies. Cependant, la propagande subliminale a présenté sur le site Internet de l'organisation l'élection comme une simple ratification, et lors de la convocation de la prochaine conférence, il a été rappelé que ce serait une tradition de ne pas recourir au scrutin secret à moins qu'un pays ne s'expose à le demander.

Aussi, le ton menaçant et non menaçant avec lequel est décrite la situation de manque de contrôle de l'organisation en cas de non-ratification peut laisser une certaine perplexité chez un lecteur non naïf.

N'est-ce pas plutôt à ceux qui souhaitent s'écarter d'une règle existante de se responsabiliser et de se mettre en avant en demandant des acclamations ? 

Cela nécessiterait un président de conférence disponible, il a donc été plus facile pour le Secrétariat de rappeler une tradition oubliant qu'il y avait aussi quelque aspect nébuleux de retrait de candidatures, qu'à celui qui écrit, un ancien fonctionnaire de l'UNESCO a rappelé à la mémoire le tout aussi nébuleux retrait de la seule candidature latino-américaine aux élections UNESCO de 2017.

WTN Débat du comité de plaidoyer

La candidature recommandée par le Conseil exécutif a fait aujourd'hui l'objet d'un débat, organisé par le World Tourism Network (WTN) Advocacy Committee, auquel j'ai participé.

Ce fut un débat très équilibré, au cours duquel la nécessité d'élire le secrétaire général de la UNWTO d'assurer la transparence et la fidélité aux principes qui lient tous les fonctionnaires de l'ONU ont prévalu.

Cela devrait nécessiter des éclaircissements sur les déclarations finales préoccupantes (points 48 à 50) du rapport annuel du déontologue, annexe 1 du rapport sur les ressources humaines, et sur la façon dont la campagne électorale légitime du candidat recommandé a été menée, sur lesquelles l'attention peut être attiré par un possible biais dans le programme de ses visites officielles, notamment durant l'année 2019, question sur laquelle des pays membres oubliés par UNWTO sont susceptibles d'être sensibles.

L'un des problèmes pouvant affecter les résultats du vote est d'avoir décidé (était-ce dans ses pouvoirs ?) , la même chose se tiendrait à Madrid, ignorant l'offre du Kenya, qui du point de vue organisationnel ne présentait pas de problèmes et de l'épidémie est en bien meilleur état que Madrid.

Il y a ceux qui pensent que cela favorise le candidat recommandé, mais ce ne serait pas le cas si deux conditions étaient réunies, l'une de compétence de la Conférence générale : accepter que la séance privée au cours de laquelle le Secrétaire général est élu puisse être hybride, face-à-face – virtuel, garantissant le secret du vote, et l'autre de compétence des pays membres.

Une élection controversée pourrait non seulement détruire le UNWTO mais aussi donner le coup de grâce au système des Nations Unies.

Ce n'est pas l'affaire des ministres du Tourisme et encore moins des ambassadeurs des pays représentés à Madrid, mais de ceux qui détiennent le pouvoir exécutif.